2月22日，《中共中央、国务院关于2022年全面推进农村振兴重点工作的意见》(以下简称《意见》)，即2022年发布的中央一号文件。这是21世纪以来指导农业、农村和农民工作的第19个中央一号文件。

《意见》提出，要做好2022年农业、农村和农民工作，牢牢把握确保国家粮食安全和无规模返贫的底线，突出年度任务、有针对性措施和有效性导向，充分发挥农村基层党组织的领导作用，扎实有序地做好农村发展、农村建设和农村治理的重点工作，推动农村振兴取得新进展，农业和农村现代化迈出新步伐。

《意见》建议稳定全年粮食播种面积和产量，确保粮食播种面积稳定，产量保持在1.3万亿公斤以上。大力实施大豆和石油产能改善项目。稳定大中城市常年菜地数量，大力推进北方设施蔬菜建设，提高蔬菜应急供应能力。探索糖蔗全成本保险和种植收入保险。2022年，适当提高大米、小麦最低收购价格，稳定玉米、大豆生产者补贴和大米补贴政策，实现三大粮食作物全成本保险和种植收入保险主产省粮食大县全覆盖。

在加强现代农业基础农业基础支持方面，提出落实长牙耕地保护硬措施，落实党政同责，严格遵守18亿亩耕地红线。全面完成高标准农田建设阶段性任务，通过多种渠道增加投资。2022年，高标准农田建设1亿亩，高效节水灌溉面积4亿亩。提高农业机械设备研发应用水平，实施农业机械采购应用补贴政策，优化补贴支付方式。开展农业机械研发、制造、推广应用一体化试点项目。加快设施农业发展，因地制宜发展塑料温室、太阳能温室、连栋温室等设施。

《意见》还提出，要大力推进种源等农业关键核心技术的研究。全面实施种子产业振兴行动计划。加快农业种质资源普查收集，加强准确评价。推进国家重大种子产业创新平台建设。启动重大农业生物育种项目。加快实施农业重点核心技术研究项目，实行公开领导、部省联动等制度，开展长期研发项目试点。加强现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发推广后补贴试点。实施种子法、实质性派生品种制度，加强种子产业知识产权保护，依法严厉打击品牌侵权等违法犯罪行为。

在重点产业促进农村发展方面，建议继续推进农村一、二、三产业一体化发展，鼓励各地扩大农业多功能，挖掘农村多元化价值，重点发展农产品加工、农村休闲旅游、农村电子商务等产业。实施数字农村电子商务。加强县级商业体系建设，实施县级商业建设行动，促进农村消费扩张和质量升级。促进农民就近就业创业，鼓励共享就业发展，多渠道灵活就业，规范新就业形式发展，培育和发展家政服务、物流配送、养老等生活服务业。

在稳步推进农村建设方面，《意见》提出完善农村建设实施机制，在现有村基础上开展农村建设，不盲目拆除旧村，建设新村，不超越发展阶段，大融资、大发展、大建设，避免浪费无效投资，防范村级债务风险。继续实施改善农村生活环境的五年行动。大力推进数字农村建设，促进智能农业发展。

在加强政策保障和制度机制创新方面，《意见》建议扩大农村振兴投资，继续把农业和农村作为一般公共预算的优先保障，中央预算内的投资进一步向农业和农村倾斜。稳步提高农业和农村土地转让收入的比例。支持地方政府发行符合条件的农村振兴公益项目的政府债券。加强农村振兴金融服务，主要用于农村振兴地方法人金融机构，加大对农业小额再融资的支持，实施更优惠的存款准备金政策。支持金融机构探索农业和农村基础设施的中长期信贷模式。积极发展农业保险和再保险。

值得注意的是，中央一号文件不仅从粮食安全开始，而且从涉及粮食安全的0多项措施中可以看出其重要性。据了解，中央一号文件全文共8部分，包括粮食生产和重要农产品（000061）供应，加强对现代农业的基本支持，坚决保持大规模返贫的底线。例如，在充分重视粮食生产和重要农产品供应方面，首先要稳定年度粮食播种面积和产量，确保粮食播种面积稳定，产量保持在1.3万亿公斤以上。

主要生产区、主要销售区、生产销售平衡区，不断提高主要粮食综合生产能力，有效稳定和提高主要粮食自给率，确保生产销售平衡区粮食基本自给。

同时，推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色、优质、高效的行动，深入实施优质粮食项目，提高单一粮食产量和质量。通过提高用水效率，促进黄河流域农业深度节水控制，发展干农业，稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春田间管理，加强弱苗。

此外，还应大力实施提高大豆和石油生产能力的项目。加强耕地轮作补贴和石油生产县奖励，重点支持适宜地区、重点品种、商业服务主体，在黄淮海、西北、西南推广玉米大豆带复合种植，在东北，在黑龙江省部分地下水采集区、冷井灌溉区促进干旱、大米试点、长江流域冬季闲置田间种植油菜。开展盐碱地大豆种植示范。

支持扩大油茶种植面积，改造和改善低产林。菜篮子的供应与社会稳定有关。对此，中央一号文件提到，要加强菜篮子市长责任制的落实。稳定生猪生产长期支持政策，稳定基础能力，防止生产波动。

加快扩大牛羊肉和乳制品生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，提高渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地数量，大力推进北方设施和蔬菜建设，提高蔬菜应急供应能力。中央农业办公室主任、农业和农村部部长唐仁健在解释时表示，今年中央一号文件将粮食生产和重要农产品供应放在首位。其目的是使14亿多中国人的工作更加稳定和牢固，主要包括中国粮食。重点是稳定生产，调整结构，保护耕地。