随着中国改革开放的滚滚洪流，郑州粮食批发市场于1990年开为中国期货市场的发展拉开了序幕。30多年来，中国期货市场从无到小，从小到大，从混乱到治理，从弱到强，走出了一条极其非凡的发展道路。

相应地，中国期货市场的立法工作也从1993年开始，至今已近30年。

30年来，立法机关特别关注期货市场，但立法过程跌跌撞撞。第八届全国人大常委会曾将期货交易法纳入立法规划项目，第十届、第十一届、第十二届、第十三届全国人大常委会将该法纳入第二类立法规划项目。

在此期间，起草单位已正式形成三份草案。第八届全国人大财经委员会成立了起草领导小组，由董辅仁领导，1994年8月形成；第十届全国人大财经委员会成立了起草领导小组，由周正庆领导，2007年6月形成；第十二届全国人大财经委员会成立起草领导小组，由尹中清领导，2015年6月形成，2017年11月提交第十二届全国人大财经委员会第68次全体会议审议，原则上通过期货法（草案）。

到目前为止，草稿终于走出了起草领导小组，成为正式的草案。一个字的区别已经过去了24年。可见起草的艰辛。

与之形成鲜明对比的是，期货和衍生品法草案的审议过程出人意料地迅速。2021年4月26日提交并于28日进行初审，第二次审议于同年10月19日进行，第三次审议于2022年4月18日进行，并于4月20日投票通过，不到一年。

在新中国立法史上，很少有法律像期货和衍生品法的起草那样曲折和重复，也很少有法律像期货和衍生品法的审议那样坚定和快速。我认为这与期货和衍生品本身的特点、期货和衍生品市场的发展程度、市场经济的发展阶段以及中国经济和社会发展的环境是分不开的。全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任尹忠清在接受《期货日报》采访时表示。

尹忠卿认为，如果将金融市场与市场经济的皇冠进行比较，期货和衍生品市场就是皇冠上的明珠。市场经济发展不到一定程度，衍生品市场发展不够成熟。期货和衍生品市场是无源之水，更不用说立法了。从历史上可以看出，期货和衍生品的立法是基于中国期货和衍生品市场的发展，以市场经济发展阶段为支撑，以中国经济社会发展环境为基础的。

回顾期货和衍生品法的过去和现在的生活，尹中卿充满了情感。他强调，这是期货和衍生品行业、市场以及关心期货和衍生品的各行各业人士共同撰写的一页历史。虽然30年的立法之路很艰难，但它最终会有所收获！

尹忠卿说：在30年的立法之路上，有党中央的决策部署，有几代立法者的辛勤工作，有相关主管部门的开放和包容，有行业从业人员的默默努力，有各界人士的大力支持。期货和衍生品法的颁布和实施是整个社会集体智慧的结晶。每一步的艰难进步都源于整个社会的共同努力。

1993年，第八届全国人大常委会将《期货交易法》纳入立法规划项目。全国人大财经委员会成立起草领导小组，由全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任董辅仁担任。

中国期货立法拉开帷幕。

董先生是中国著名的经济学家。他在理论和实践上为促进中国市场经济改革和经济发展做出了重大开拓性贡献，并在学术上取得了丰硕的成果。他曾提出，期货市场是中国社会主义市场经济体系不可分割的组成部分。

在董的主持下，起草领导小组于1994年8月形成了《期货交易法》草案（以下简称草案）。1995年9月，董在上海公开表示，法律建设是期货行业最紧迫的任务。只有在法律法规中明确规定，才能规范期货市场参与者的行为，包括政府行为。

当时，经过初创期，中国期货市场的交易场所建设出现了前所未有的高潮。截至1993年底，中国有33个以商品交易所和期货交易所为标题的期货市场，最多达到50多个。这也为期货市场的后续发展埋下了隐患：交易场所过多、品种重复上市、投机过多、市场操纵频繁；期货经纪公司经营不规范、地下交易、海外期货交易引发了一系列经济纠纷和社会问题。

1993年11月4日，国务院发布《关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》，标志着中国期货市场已进入清理整顿阶段。

1993年以后，虽然一份草稿很容易发表，但它别无选择，只能生不逢时。在期货市场存在可疑的清理整顿阶段，人们对期货市场发展的看法存在很大差异，立法工作也停滞不前。

回顾过去，第八届全国人民代表大会非常重视期货交易法的制定，也非常有信心，这是唯一一个列入立法规划项目的全国人民代表大会，也是第一个列入立法规划的全国人民代表大会，是中国期货立法工作的起点。

立法规划是全国人大常委会每次立法工作的任务表和施工图。一类项目，即条件相对成熟的立法项目。二类项目，即需要密切关注的立法项目，并在条件成熟时提交审议。三类项目，条件不完全满足，需要继续研究论证；经研究论证，条件成熟时，可安排审议的立法项目。

据尹忠卿介绍，全国人大代表涉及期货立法的议案可以追溯到1994年。在第八届全国人大二次会议上，30名代表，如张忠礼（时任上海社会科学院院长、著名经济学家）、彭复生（时任中国民主促进会重庆市副主席兼秘书长）、李崇淮（时任中国民主建国会中央副主席、武汉大学教授、著名经济学家）等32名代表，分别提出加快期货立法的议案。这三个提案可以称为中国期货立法的第一个提案。

1997年，亚洲金融危机爆发，期货市场清理整顿尚未结束，九届全国人大常委会未将期货立法纳入立法规划。

1999年6月2日，中华人民共和国国务院令第267号发布《期货交易管理暂行条例》，标志着中国期货市场进入标准化发展阶段。

2001年12月11日，经过多年的谈判，中国终于拿到了WTO(世贸组织)的入场券。

2003年，第十届全国人大常委会将《期货交易法》纳入立法规划二类项目。全国人大财经委员会成立起草领导小组，由时任全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任周正庆担任。

周正庆在全国人大工作前担任中国证监会主席。任期内，他整顿了场外非法股票、期货、基金等交易市场，主导了中国股市著名的5.19市场。

在周正庆的主持下，起草领导小组于2007年6月形成了《期货交易法》草稿(以下简称二草稿)。

2007年8月，周正庆在大连公开表示，金融期货尚未正式推出，金融期货将如何在中国运行以及将出现哪些问题尚不清楚。金融期货正式启动运行一段时间后，起草领导小组将根据金融期货的实际运行特点，总结经验教训，进一步完善第二份草案，修订后提交全国人大常委会审议。

2007年12月3日，周在深圳公开表示，期货交易法是全面规范期货交易各方面关系的法律。

他说，第二份草案分别规定了期货交易所、期货公司、期货投资者、其他期货服务机构、期货行业协会的管理和监督权利和义务关系。同时，分别规定了一般规则、结算、交付、信息披露和禁止行为、海外期货业务。在法律责任方面，为了确保期货交易的标准化，注重系统风险的布局，第二份草案也做出了更详细的规定。

当时，中国期货市场和衍生品市场以期货交易管理条例为核心，以最高人民法院司法解释、部门规章制度和规范性文件为支持，以相关行业协会和交易场所自律规则为补充。期货和衍生品。