国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部最近联合发布了《国家公园空间布局计划》，选择了49个国家公园候选区（包括5个国家公园），总面积约110万平方公里。

49个国家公园候选区是如何产生的？建立国家公园的原则、流程和工作机制是什么？如何高质量推进国家公园建设？在国家林草局29日举行的国家公园空间布局方案新闻发布会上，有关部门负责人介绍。

49个国家公园候选区是如何产生的？

“国家公园候选区的选择经历了科学评价、分区筛选和对标确认的过程。”中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云在新闻发布会上说。

欧阳志云介绍，首先，明确我国需要严格保护的自然生态空间。

然后，根据相应规定，全国分为4个生态区域和39个自然生态区域，生态功能极其重要，生态系统极其脆弱，急需保护生态空间，规划纳入自然保护区系统进行系统保护。

最后，根据国家公园设立规范提出的国家代表性、生态重要性、管理可行性三个准入条件和9个识别指标，从各自然生态区选择49个自然生态空间作为国家公园候选区。

国家林草局副局长李春良表示，选定的49个国家公园候选区包括44个陆地、2个陆地和海洋，3个海域。其中，青藏高原布局13个候选区，形成青藏高原国家公园群；长江流域布局11个候选区，黄河流域布局9个候选区。

“在编制方案的过程中，经历了多轮专家论证、征求有关部门意见、第三方评价等严格程序，也征求了社会各方面的意见，反映了科学研究、系统布局和公众参与。”欧阳志云说。

该计划不仅从空间上描绘了国家公园建设的蓝图，而且明确了国家公园建设的原则、流程和工作机制。

李春良表示，在概念和目标上，该计划坚持生态保护第一、国家代表性、国家公益性的国家公园理念，实现自然生态系统的真实性和完整性保护。在设立方面，明确了国家公园、候选区动态开放、评估、退出机制的要求。

国家林草局自然保护管理司司长王志高介绍，根据规划，在创建阶段，有关省政府向国家公园管理局提出创建申请，国家公园管理局会同有关部门批准创建工作，或国家公园管理局会同有关部门直接指定有关候选区创建工作。

“现阶段，科学论证国家公园的范围尤为重要。要本着生态保护第一的原则，的原则，将最重要的保护纳入国家公园，还要实事求是，结合管理机构的设置，综合分析合理的区划范围，解决历史遗留问题和冲突。”王志高说，完成创建任务后，国家公园管理局组织评估。

值得注意的是，国家公园的建立实行了动态开放的候选区机制。国家公园候选区成立后，经评估确实不能满足设立要求的，不予设立。未纳入布局方案的关键保护区，条件成熟时，可按程序补充为国家公园候选区。

王志高表示，国家公园成立后，将定期组织评估。对评估不达标或造成自然资源资产重大损失的，将启动黄牌机制，限期整改。对于整改不力、评估不到位的启动退出机制。

建立国家公园制度是生态文明制度改革的重大制度创新。如何高质量地推进国家公园建设？王志高表示，将认真总结国家公园制度建设的实践和经验，从四个方面提高国家公园建设的质量和水平。

一是进一步理顺管理制度。与有关部门合作，建立统一、标准化、高效的国家公园管理体系，积极推进中央和地方政府的共同建设和管理，建立级共同责任制和协调联动机制，为国家公园的保护、建设和管理提供坚实的组织保障。

二是加快国家公园立法进程。进一步完善《国家公园法》（草案），做好审议前的准备工作。

三是组织实施《国家公园空间布局方案》。高标准、高起点建设第一批国家公园，积极开展国家公园创建工作。“一个成熟，一个设置”安全有序地设立新的国家公园。

四是加强历史遗留问题的解决。实事求是，分类处理历史遗留问题。一方面要坚持生态优先，加强对自然生态系统真实性和完整性的保护。另一方面，要保护各主体的合法权益，采取分类措施。